Propuesta de protocolo para personas alertadoras de la corrupción en la Administración Pública Estatal del Estado de Nayarit

Propiedades

Título

Propuesta de protocolo para personas alertadoras de la corrupción en la Administración Pública Estatal del Estado de Nayarit

Autor

Ernesto Lecuanda Torres

Director de Tesis

director, José Francisco Haro Beas ; asesor, Edgar Alberto Rivera Rivas

Palabras clave

Whistle blowers -- Protection | Denunciantes -- Protección -- Tesis y disertaciones académicas | Denunciantes -- Protección -- Nayarit (México) -- Tesis y disertaciones académicas | Corrupción -- Nayarit (México) -- Tesis y disertaciones académicas | Administración publica -- Nayarit (México) -- Tesis y disertaciones académicas | Ética política -- Nayarit (México) -- Tesis y disertaciones académicas

Fecha de titulación

2025

Editorial

Universidad Autónoma de Nayarit

Resumen

Delimitación del Problema y Justificación
El Vacío Legal: En el estado de Nayarit existe un vacío jurídico significativo respecto a la protección de personas alertadoras de la corrupción (whistleblowers), lo que genera un efecto inhibidor para denunciar delitos de alto impacto como cohecho, peculado y desvío de recursos.
Contexto Socioeconómico: Nayarit presenta una baja aportación al PIB nacional (0.7% en 2022) y una alta tasa de informalidad laboral (63.8%), factores que aumentan la vulnerabilidad de los ciudadanos y servidores públicos frente a posibles represalias.
Percepción Ciudadana: Según datos del INEGI, una gran parte de la población percibe que la corrupción es frecuente, destacando el miedo a represalias y la creencia de que denunciar es "una pérdida de tiempo".
Justificación: La implementación de un protocolo sostenible y apegado a la realidad estatal fortalece el Sistema Local Anticorrupción (SESLAN) y cumple con los compromisos internacionales adquiridos por México (como la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y la Convención Interamericana contra la Corrupción).
2. Marco Teórico y Conceptual
Teoría de la Corrupción: Se examinan enfoques como el de Klitgaard ($C=M+D-A$), donde la corrupción surge del monopolio y la discrecionalidad menos la rendición de cuentas, así como la perspectiva de Rose-Ackerman sobre fallas de gobierno y captura del estado.
Tipología de la Corrupción: Se clasifica en gran corrupción, pequeña corrupción y corrupción sistémica. Asimismo, se detallan faltas administrativas graves de los servidores públicos según la legislación local (desvío de recursos, abuso de funciones, cohecho, peculado, enriquecimiento oculto, tráfico de influencias, entre otras).
Estructura del Estado: Se analiza la organización y funcionamiento de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial en Nayarit, así como el papel de los organismos que integran el Sistema Local Anticorrupción.
Personas Alertadoras: Se define al alertador (whistleblower) como cualquier persona física (interna o externa, identificada o anónima) que divulga información sobre prácticas ilegales, contrarias al interés público o inmorales.
3. Metodología
Tipo de Investigación: Enfoque cualitativo de carácter documental y aplicado, centrado en el análisis de normatividad, literatura especializada e informes institucionales de 2025.
Diseño: Dividido en cuatro etapas:
Análisis del marco jurídico jerárquico (internacional, federal y estatal).
Diagnóstico institucional y contextual (revisión de capacidades, presupuestos y variables socioeconómicas del INEGI y CONEVAL).
Estudio comparativo (referencias en el estado de Hidalgo y modelos internacionales como Colombia, EE. UU. y Francia).
Formulación de la propuesta del protocolo.
Población y Muestra: Se analizó un corpus documental integrado por normativas jurídicas, informes oficiales de gobierno, presupuestos de egresos (2021-2023) y literatura académica.
4. Resultados y Diagnóstico
Hallazgos Normativos: Se identificó una total ausencia de leyes y mecanismos específicos para proteger a alertadores a nivel estatal en Nayarit, a diferencia de lo que ocurre a nivel federal o en el estado de Hidalgo.
Cinco Vacíos Críticos:
Ausencia de una ley especial de protección a denunciantes.
Descoordinación institucional entre los entes anticorrupción.
Falta de procedimientos estandarizados.
Carencia de plataformas tecnológicas seguras para el anonimato.
Presupuesto limitado e insuficiente destinado a la operación de estas tareas.
5. Propuesta del Protocolo

La tesis culmina con el diseño detallado de un protocolo estructurado para la administración pública estatal de Nayarit, cuyos ejes principales son:
Principios: Dignidad humana, buena fe, trato especializado, gratuidad, no discriminación, perspectiva intercultural y atención temprana.
Canales de Denuncia: Plataforma digital cifrada (24/7), centros regionales estratégicos, línea telefónica confidencial y buzones físicos.
Medidas de Protección: Resguardo riguroso de datos personales, seguridad personal (vigilancia o escoltas), dispositivos tecnológicos de alertamiento, atención médica y psicológica integral, así como asesoría jurídica gratuita.
Sustentabilidad Financiera: Se estima un presupuesto anual necesario de $29,000,000.00 M.N. para cubrir personal especializado, medidas de protección, tecnología, infraestructura y capacitación.
Implementación Gradual: Se proyecta un despliegue en tres fases a lo largo de dos años para lograr una cobertura total en los 20 municipios del estado a través de centros regionales multiculturales.

Programa educativo

Maestría en Ciencias Administrativas